浙江省人民政府辦公廳關于加快保安服務業(yè)改革和發(fā)展的若干意見
日期：2014-08-05
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作者：未知
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浙江省人民政府辦公廳關于加快保安服務業(yè)改革和發(fā)展的若干意見
浙政辦發(fā)〔2013〕124號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
保安服務是指為滿足公民、法人和其他社會組織的安全需求，由依法設立的保安從業(yè)單位（包括保安服務公司和自行招用保安員的單位）提供的專業(yè)化、社會化安全防范服務及相關的服務。發(fā)展保安服務業(yè)有利于增加社會就業(yè)、維護社會治安、促進經(jīng)濟發(fā)展。為認真貫徹落實國家《保安服務管理條例》（國務院令第564號，以下簡稱《條例》），加快推進我省保安服務業(yè)改革和發(fā)展，規(guī)范和加強保安隊伍建設，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的基本要求，堅持為人民服務、為經(jīng)濟建設服務、為維護社會治安穩(wěn)定服務的基本方向，按照政府監(jiān)管與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的基本原則，理順和規(guī)范保安監(jiān)管體制，大力發(fā)展現(xiàn)代保安服務業(yè)，不斷拓展保安服務領域，提高保安服務質(zhì)量，著力建設規(guī)范健全、監(jiān)管有力及市場活力強、服務水平高的保安服務業(yè)。
（二）總體目標。到2015年底，在全省公安機關開辦的保安服務公司脫鉤改制工作全面完成基礎上，基本建成全省統(tǒng)一、開放、競爭、有序的保安服務市場，消除行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖現(xiàn)象；基本建成現(xiàn)代保安服務產(chǎn)業(yè)體系，形成一批規(guī)模大、服務水平高的專業(yè)保安公司或集團；基本建成保安服務人才體系，保安服務工作成為具有一定吸引力和社會信譽的職業(yè)；保安監(jiān)管體系進一步完善，保安監(jiān)管機構(gòu)健全，監(jiān)管力量與監(jiān)管工作要求基本適應。
二、加快推進公安機關保安服務公司脫鉤改制
（一）堅持政企分開、管辦分離的原則。公安機關及其所屬企事業(yè)單位（以下簡稱“公安機關”）與所設立的各類保安服務公司解除隸屬關系，派駐保安服務公司民警撤回歸建。積極推進現(xiàn)有保安服務公司資產(chǎn)重組，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。充分利用現(xiàn)有保安服務公司的國有資本和市場資源，重點加強關系國計民生、國家安全和公共安全的治安保衛(wèi)重點單位及關鍵領域的保安服務業(yè)務。切實加強對保安服務公司脫鉤改制工作的領導和監(jiān)督管理，確保企業(yè)運營服務和隊伍穩(wěn)定，確?？蛻魡挝话踩?，確保國有資產(chǎn)不流失和職工利益不受損。嚴禁公安機關和公安民警參與或變相參與保安服務公司的經(jīng)營活動。脫鉤后保安服務公司不得冠以公安機關的名稱或者變相以公安機關名義開展經(jīng)營活動。
（二）結(jié)合實際確定脫鉤改制方式方法。根據(jù)國家有關國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)和政策規(guī)定，各地可結(jié)合實際研究確定移交、轉(zhuǎn)讓及撤銷等三類脫鉤改制方式。采取移交方式的，經(jīng)本級人民政府批準，公安機關所辦的各類保安服務公司（包括參股企業(yè)，下同）的國有資產(chǎn)可以依法移交本級人民政府，或者其所屬國有企業(yè)。采取轉(zhuǎn)讓方式的，經(jīng)本級人民政府批準，公安機關所辦的各類保安服務公司可依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《條例》等法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，通過招拍掛等方式，轉(zhuǎn)讓給國有企業(yè)、國有控股企業(yè)或其他社會資本進行改制。對雖經(jīng)工商行政管理部門注冊登記、但具有不宜移交或難以轉(zhuǎn)讓情形的，如尚未經(jīng)營、已經(jīng)停業(yè)歇業(yè)、因經(jīng)營不善導致連年虧損、嚴重違法經(jīng)營等的保安服務公司，應依法予以撤銷或注銷保安服務行政許可。被撤銷或注銷保安服務行政許可的保安服務公司應依法辦理注銷登記。
（三）妥善安置改制保安服務公司人員。根據(jù)有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，派駐企業(yè)民警可按以下原則予以安置：保安服務公司脫鉤改制后，原則上派駐企業(yè)民警應當歸建，充實到所屬公安機關保安監(jiān)管部門。若保安服務公司被移交、轉(zhuǎn)讓的，派駐民警也可自主選擇去留，接受單位應按照國家有關規(guī)定為選擇留下的民警辦理調(diào)動等手續(xù)。除派駐民警外的其他在職職工和保安員的勞動關系原則上隨企業(yè)的移交、轉(zhuǎn)讓一并轉(zhuǎn)移。要依法妥善安置撤銷企業(yè)的職工和保安員。要切實維護廣大職工和保安員的合法權(quán)益，對于在崗人員要做到待遇不降、身份不變；對于解除合同人員，要結(jié)合其在企業(yè)服務年限，依法給予經(jīng)濟補償。要充分考慮企業(yè)、職工和保安員的承受能力，妥善處理好各項政策、工作的銜接，防止引發(fā)新的矛盾。
三、鼓勵和扶持保安服務業(yè)發(fā)展
（一）加大對保安服務業(yè)的政策扶持力度。各級政府要把保安服務業(yè)作為完善社會安全保障體系、擴大就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要服務行業(yè)，從財稅、信貸、資本、教育培訓、優(yōu)撫等方面制訂相應政策，為發(fā)展保安服務業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。支持從復員轉(zhuǎn)業(yè)、下崗失業(yè)、城市低保人員和農(nóng)村青年中招收保安從業(yè)人員。鼓勵各級行政機關通過政府購買方式購買保安服務，支持保安從業(yè)單位和保安從業(yè)人員參與社會治安防控體系建設。積極探索保安服務與保險服務的有機結(jié)合，減少和降低保安服務的安全風險。
（二）培育完善保安服務市場。積極發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，促進保安服務產(chǎn)品和要素的合理流動，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀保安服務公司和人才成長的市場環(huán)境，逐步建立市場調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮、企業(yè)經(jīng)營規(guī)范有序和政府監(jiān)管高效有力的新機制。全面引進競爭機制，打破行政區(qū)劃限制，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，允許保安服務公司跨地區(qū)經(jīng)營服務。規(guī)范和完善市場準入、規(guī)范服務和查處退出機制，積極培育和維護統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序及公正、高效的保安服務市場秩序。培育和引導保安服務市場需求，支持市場拓展和服務、技術(shù)創(chuàng)新，完善保安服務和技術(shù)標準體系。
（三）進一步推動保安服務公司做大做強做優(yōu)。促進投資主體多元化，鼓勵社會資本投資保安服務業(yè)，發(fā)展國有資本和民營資本共同參股的保安服務公司。鼓勵保安公司圍繞客戶需求和公共安全、國家安全的需要，走科技興企、管理強企之路。支持有條件的保安服務公司通過兼并、收購、聯(lián)合和控股、參股等方式，做大做強一批保安服務品牌企業(yè)。加快推進專業(yè)化協(xié)作，鼓勵中小型保安服務公司從事專業(yè)化和特色經(jīng)營服務，走“專精特新”和協(xié)作配套發(fā)展的道路。發(fā)揮龍頭骨干保安服務公司的引領帶動作用，積極推動上下游企業(yè)分工協(xié)作、品牌建設和專業(yè)服務的發(fā)展。
（四）大力扶持保安服務產(chǎn)業(yè)體系的建設發(fā)展。鼓勵發(fā)展以人防為基礎，以報警監(jiān)控運營等安全技術(shù)防范、安全風險評估服務為引領的保安服務業(yè)務，走人防、技防相結(jié)合的發(fā)展路子。鼓勵運用電子商務、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和信用保險等機制，創(chuàng)新營銷服務和商業(yè)模式，大力拓展保安服務領域。充分利用國家和社會科技資源，推動新型保安服務項目、服務技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)應用，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。大力培育保安人防、技防、物防和安全防范咨詢、安全風險評估、教育培訓等相關產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成結(jié)構(gòu)合理、服務多元、技術(shù)先進、防范嚴密的保安服務產(chǎn)業(yè)體系。
（五）積極推動社會安全防范產(chǎn)業(yè)化。積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下維護社會治安、保障公共安全的新思路、新途徑，把保安服務作為專門機關和群眾路線相結(jié)合的重要載體，納入社會治安防控體系建設之中。大力推進各類從事安全防范人員向?qū)I(yè)保安隊伍的轉(zhuǎn)化，建立社會公共安全規(guī)范化、專業(yè)化、市場化機制，鼓勵各類商業(yè)性文化、體育、展覽展銷等活動主辦單位聘用專業(yè)保安人員承擔安全保衛(wèi)任務，最大限度節(jié)省公共資源。
四、進一步加強保安服務業(yè)的公共服務
（一）大力推進公共服務體系建設。建立健全保安服務規(guī)范、服務評價和激勵機制，加強對保安服務業(yè)發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析，積極向社會公布有關產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點、市場需求和新技術(shù)、新產(chǎn)品等方面信息。積極推進保安服務業(yè)公共服務平臺建設，增強政策咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、投資融資、管理診斷、人才培訓、市場開拓、財務指導、市場動態(tài)、信息化服務等各類服務功能，努力為社會各界特別是為保安從業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務。省級及各設區(qū)市公安機關要建立保安服務業(yè)公共服務示范平臺。
（二）指導保安服務公司提升經(jīng)營管理水平。實施保安服務公司管理提升計劃，重點幫助中小型保安服務公司加強服務、營銷等方面能力建設，建立健全安全、用工、財務、勞動保護和社會保障等責任制度。加強服務質(zhì)量誠信體系建設，開展服務質(zhì)量承諾活動，指導保安服務公司建立健全質(zhì)量管理體系。加強保安服務公司風險管理制度建設，指導保安服務公司規(guī)范企業(yè)內(nèi)外部風險控制和管理。加強內(nèi)部機構(gòu)建設，指導完善以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的企業(yè)組織制度，健全黨、工會和共青團組織，活躍企業(yè)文化，構(gòu)建和諧的勞動關系。
（三）加強保安人才隊伍建設。加強保安從業(yè)單位招錄、使用保安從業(yè)人員的指導與服務，大力推行保安人才隊伍正規(guī)化、職業(yè)化建設。依法統(tǒng)一規(guī)范保安員考試發(fā)證和招錄標準，嚴格持證上崗制度。認真貫徹《保安員國家職業(yè)標準》，加快實施保安職業(yè)分類分級管理制度。引進和建立保安職業(yè)經(jīng)理人測評和推薦制度，加快保安經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化進程，盡快培養(yǎng)一批社會責任意識強、精通保安業(yè)務、善于經(jīng)營管理的保安職業(yè)經(jīng)理隊伍。充分運用國家有關政策，整合社會資源，創(chuàng)新培訓方式，加強保安從業(yè)人員培訓，形成政府引導、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓機制。切實維護保安員合法權(quán)益，對保安員因公傷亡的，要依照國家有關規(guī)定兌現(xiàn)優(yōu)撫待遇。
（四）積極支持保安服務和技術(shù)創(chuàng)新。加強對企業(yè)保安服務和技術(shù)創(chuàng)新活動的支持，積極培育保安服務、技術(shù)市場，引導和支持科研院所、高等院校和保安服務公司開展多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。建立保安服務業(yè)發(fā)展研究基金，鼓勵和支持保安服務理論和技術(shù)研討交流，積極搭建促進保安服務業(yè)發(fā)展的理論和實務、技術(shù)交流平臺。
五、加強保安服務行業(yè)中介組織建設
（一）加強保安行業(yè)協(xié)會建設。認真貫徹國務院有關法規(guī)、政策規(guī)定，按照市場化、專業(yè)化發(fā)展方向和政社分開、權(quán)責明確、依法自治的原則，大力加強以保安行業(yè)協(xié)會為核心的社會組織建設，彌補政府監(jiān)管能力相對有限和市場調(diào)節(jié)不足等問題，推動保安服務業(yè)健康有序發(fā)展。浙江省保安協(xié)會是全省保安行業(yè)的社會組織，在省公安廳指導下依法開展行業(yè)自律、行業(yè)服務活動。各設區(qū)市及保安服務業(yè)發(fā)達的縣（市）要在保安群體自愿的前提下，按照國務院《社會團體登記管理條例》，盡快依法登記成立保安行業(yè)協(xié)會，健全上下聯(lián)通、規(guī)范運作的保安行業(yè)協(xié)會組織體系。
（二）積極開展行業(yè)自律活動。保安行業(yè)協(xié)會要大力發(fā)展各類會員，圍繞規(guī)范行為、反映訴求和維護權(quán)益的要求，積極開展行業(yè)自律活動，切實提高協(xié)會的行業(yè)影響力和凝聚力。要分類制訂保安服務標準，出臺保安服務標準合同，指導規(guī)范全行業(yè)保安服務行為，提高保安服務質(zhì)量。根據(jù)公安機關委托，抓緊開展保安服務公司資質(zhì)評定、保安員職業(yè)技能鑒定等工作，配合做好保安服務公司和保安員分類分級管理工作。公安機關要支持保安行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律活動，健全配套行政管理措施，逐步建立行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合的保安服務市場監(jiān)管體制。
（三）大力發(fā)展保安行業(yè)中介服務。保安行業(yè)協(xié)會要牢固樹立服務理念，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，服務保安服務行業(yè)發(fā)展。要及時搜集掌握國內(nèi)外保安行業(yè)發(fā)展動態(tài)，分析、發(fā)布行業(yè)信息，積極提供法律政策、安全技術(shù)、企業(yè)管理、市場等咨詢服務。組織開展人才、技術(shù)、管理、法規(guī)等培訓活動，幫助保安從業(yè)單位提高素質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展模式。開展保安理論、技術(shù)研討交流活動，推動保安服務和技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要，組織參加各類相關的交易會、博覽會，為企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件。加強我省境外企業(yè)和人員的安保問題研究，引進發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)營管理理念、運行機制及技術(shù)、人才，提升我省保安服務業(yè)整體水平。
六、規(guī)范和加強保安服務監(jiān)管
（一）進一步加強保安監(jiān)管職責。各級公安機關要根據(jù)本地保安服務業(yè)發(fā)展需要，加強保安監(jiān)管職責，落實監(jiān)管力量，促進保安服務業(yè)良性發(fā)展。公安機關現(xiàn)有保安服務公司脫鉤改制后，原派駐保安服務公司的民警編制原則上充實到保安監(jiān)管機構(gòu)或監(jiān)管崗位；原設置為事業(yè)單位的保安服務公司，核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)法人。要加強保安監(jiān)管民警法律法規(guī)、發(fā)展政策等的教育培訓，提高保安監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。
（二）完善保安服務監(jiān)管制度。加快制訂完善保安員持證上崗、保安守護押運、安全技術(shù)防范、安全風險評估和保安員裝備配備、教育培訓、保安員職業(yè)標準及保安服務公司資質(zhì)評定、武裝押運規(guī)劃布局等監(jiān)管制度，建立健全保安服務行業(yè)質(zhì)量、技術(shù)標準體系。加強有關保安服務的法制宣傳教育，督促落實保安服務法規(guī)、標準，不斷增強保安服務從業(yè)單位及其從業(yè)人員的法律意識，促進保安服務業(yè)健康發(fā)展。
（三）規(guī)范保安服務監(jiān)管活動。堅持監(jiān)管和服務并重，改進對保安服務業(yè)的監(jiān)管方式，進一步規(guī)范許可、備案、考試發(fā)證、市場監(jiān)督、案件查處等監(jiān)管行為，提高監(jiān)管服務水平。加強對保安從業(yè)單位依法開展保安服務、執(zhí)行勞動合同、勞動保護和社會保險等法律、法規(guī)、政策的監(jiān)督檢查，規(guī)范保安服務行為。依法指導保安從業(yè)單位建立健全保安服務管理、崗位責任、保安員管理制度和緊急情況應急預案。加快保安監(jiān)管信息化建設，發(fā)揮社會監(jiān)督作用和服務功能。積極推行保安服務公司分類分級管理，建立和完善企業(yè)資質(zhì)評定和年審機制，引導保安服務業(yè)的健康發(fā)展。
（四）嚴肅查處保安從業(yè)單位及其從業(yè)人員的違法違紀行為。加強對保安服務市場的日常檢查，認真受理群眾和客戶單位的舉報投訴，及時查處擾亂保安服務市場秩序以及侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法保安服務行為。堅決依法查處未經(jīng)許可，擅自從事保安服務和保安培訓，或以勞動派遣、掛靠、加盟等形式變相從事保安服務的行為。嚴肅查處國家機關及其工作人員充當非法保安企業(yè)保護傘的行為，嚴厲打擊保安從業(yè)單位及其從業(yè)人員的違法犯罪活動，堅決防止形成黑惡勢力，切實維護保安服務市場正常秩序。
浙江省人民政府辦公廳
2013年9月9日