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關(guān)于改革和加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)建設(shè)的意見

日期:2014-08-05 來源: 作者: 字體:[ ]

省公安廳

 

(二○○六年十二月十八日)

 

為充分發(fā)揮保安服務(wù)業(yè)在維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會中的積極作用,促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康、快速、有序發(fā)展,根據(jù)公安部有關(guān)規(guī)章、文件精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步改革和加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)建設(shè)提出如下意見:

一、充分認(rèn)識新時(shí)期保安服務(wù)業(yè)的地位和作用

保安服務(wù)是指企業(yè)或其他組織為滿足公民、法人和其他組織的安全需求而提供的專業(yè)化安全服務(wù)的行為。保安服務(wù)業(yè)是指從事安全防范業(yè)務(wù),保護(hù)公民、法人和其他組織人身、財(cái)產(chǎn)安全,協(xié)助有關(guān)部門維護(hù)社會治安秩序,預(yù)防和制止違法犯罪及治安災(zāi)害事故的特殊服務(wù)行業(yè)。保安服務(wù)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè),是實(shí)現(xiàn)公共安全服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的客觀要求,是發(fā)揮群眾組織維護(hù)社會治安的有效形式,也是緩解當(dāng)前公安警力不足矛盾的有效措施。各級政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識保安服務(wù)業(yè)的地位和作用,切實(shí)把保安服務(wù)業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃。各級公安機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)保安工作作為公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,納入社會治安防控體系建設(shè)的總體規(guī)劃,加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康、快速、有序發(fā)展。

二、逐步規(guī)范保安服務(wù)業(yè)市場

(一)加快現(xiàn)有保安服務(wù)企業(yè)的改制。按照政企、政資、政事分開的要求,采取國有獨(dú)資、控股、參股等形式,加快將公安部門開辦的保安服務(wù)企業(yè)改制為保安服務(wù)公司,實(shí)現(xiàn)管辦分離,逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)。在改制過程中,要按照國家和省有關(guān)規(guī)定,科學(xué)、合理地制定改制方案,開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估,涉及國有資產(chǎn)處置、國有股權(quán)設(shè)置等事項(xiàng),要按規(guī)定程序報(bào)批,維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益,防止國有(集體)資產(chǎn)流失。各地在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,力爭在2008年底前全面完成改制工作。

(二)積極培育和完善保安服務(wù)業(yè)市場。按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的原則,積極培育和完善保安服務(wù)業(yè)市場,加快推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的社會化、市場化進(jìn)程。打破保安服務(wù)業(yè)的區(qū)域限制,鼓勵保安服務(wù)公司在省內(nèi)外跨區(qū)域開展保安服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵保安服務(wù)公司間的兼并、參股和聯(lián)合經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)產(chǎn)品和資源的優(yōu)化配置,積極營造有利于保安服務(wù)公司發(fā)展的市場環(huán)境,精心培育一批大型的現(xiàn)代保安服務(wù)公司。

(三)規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的市場行為。保安服務(wù)公司實(shí)行自主經(jīng)營、有償服務(wù),其服務(wù)范圍包括從事人防、物防、技防及開鎖等業(yè)務(wù)。單位自建保安組織,只能從事本單位內(nèi)部或相應(yīng)區(qū)域的安全防范工作,不得從事經(jīng)營性的有償服務(wù)。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的保安,協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作,不得從事執(zhí)法工作。

(四)拓展保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營范圍。保安服務(wù)公司可經(jīng)營除國家法律法規(guī)禁止之外的與保安服務(wù)相關(guān)的安全服務(wù)項(xiàng)目。積極支持和鼓勵保安公司承擔(dān)大型活動安全保衛(wèi)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警、城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和防范、救助、服務(wù)等工作,參與娛樂場所、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的保安業(yè)務(wù),參與民爆等危險(xiǎn)物品的專業(yè)化安全服務(wù)和消防社會化改革。

(五)加快推進(jìn)保安押運(yùn)工作。保安押運(yùn)工作作為一項(xiàng)新型的治安管理業(yè)務(wù),是保安管理工作的重要組成部分,各地要按照公安部《保安押運(yùn)公司管理暫行規(guī)定》和《浙江省保安押運(yùn)工作實(shí)施意見(試行)》的要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加快保安押運(yùn)工作的建設(shè)步伐。

三、加強(qiáng)對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管

(一)明確保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管主體。保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管職責(zé)由各級公安部門承擔(dān)。公安部門應(yīng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu),落實(shí)人員,加強(qiáng)對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)督和管理。成立保安服務(wù)公司須報(bào)經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)后,依法向工商部門登記注冊。從事社區(qū)、物業(yè)、學(xué)校及其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部的自建保安服務(wù)組織,須經(jīng)所在地縣級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在異地開展服務(wù)項(xiàng)目的保安公司,應(yīng)向服務(wù)所在地公安機(jī)關(guān)備案,納入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的監(jiān)管;設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的,報(bào)經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)后,向工商部門辦理登記注冊手續(xù)。

(二)落實(shí)保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管責(zé)任。工商、稅務(wù)、教育、建設(shè)、文化、勞動保障等部門要認(rèn)真落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管。工商部門要將公安機(jī)關(guān)的審核作為保安公司登記的前置許可條件,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。稅務(wù)部門要在法律政策范圍內(nèi),大力支持保安服務(wù)公司的發(fā)展。教育部門要根據(jù)省公安廳、省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校和幼兒園保安管理工作的通知》要求,切實(shí)做好高校校衛(wèi)隊(duì)轉(zhuǎn)保安隊(duì)工作,加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園的保安派駐,保障校園安全。建設(shè)部門要加強(qiáng)物業(yè)公司的監(jiān)督與管理,明確物業(yè)公司保安必須納入公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管范圍。文化部門要根據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》,督促文化娛樂場所聘請使用正規(guī)保安人員,加強(qiáng)對文化娛樂場所管理。勞動保障部門要將保安服務(wù)公司作為城市、農(nóng)村就業(yè)的一個(gè)重要渠道,積極為保安服務(wù)公司輸送保安人才。

(三)規(guī)范保安服務(wù)業(yè)市場秩序。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事保安服務(wù)經(jīng)營或開辦保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的,公安、工商等有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,依法查處取締。對雖經(jīng)工商部門登記注冊,但未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的,符合條件的要責(zé)令整改、補(bǔ)辦手續(xù),條件不符、存在問題的要依法取締。對單位自建保安組織,要按照“統(tǒng)一基本招錄條件、統(tǒng)一基本培訓(xùn)要求、統(tǒng)一基本保安標(biāo)識、統(tǒng)一基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);使用單位的管理責(zé)任到位、公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查到位”的要求,報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)備案,統(tǒng)一納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管。

四、努力提高保安服務(wù)業(yè)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)水平

(一)加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn),提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。根據(jù)公安部《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《保安服務(wù)操作規(guī)程和質(zhì)量控制》和省公安廳《關(guān)于貫徹落實(shí)<保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法>的實(shí)施意見》要求,全面開展保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營者、員工培訓(xùn)和職業(yè)教育,開展崗位練兵,切實(shí)提高保安服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

(二)維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國工會法》等法律法規(guī),切實(shí)維護(hù)保安從業(yè)人員的合法權(quán)益。保安服務(wù)公司及各級保安組織必須與聘用的保安人員簽訂勞動合同,確保雙方的權(quán)利義務(wù)對等。完善分配制度,逐步提高保安從業(yè)人員的工資待遇,保安從業(yè)人員的最低工資不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。按照國家有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)保安從業(yè)人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險(xiǎn)。多渠道籌集和積累基金,對見義勇為、因公死亡、傷殘的保安從業(yè)人員,及時(shí)落實(shí)工傷保險(xiǎn)、撫恤待遇,保障其基本醫(yī)療和生活費(fèi)用支出。落實(shí)保安員基本防護(hù)裝備,保護(hù)保安員人身安全,對侵害保安員的不法行為,要依法堅(jiān)決查處。保安從業(yè)人員與保安服務(wù)公司因?qū)崿F(xiàn)勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)而發(fā)生的爭議,按勞動爭議的相關(guān)規(guī)定處理。

(三)加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。保安服務(wù)公司及各級保安組織要按照公安機(jī)關(guān)的要求,統(tǒng)一保安從業(yè)人員的招錄標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格招錄審查,招錄保安員要事先將人員信息與公安機(jī)關(guān)的違法犯罪人員信息系統(tǒng)比對,嚴(yán)防有劣跡人員混跡其中。要逐人造冊建檔,建立電子檔案,對從事武裝押運(yùn)、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位守護(hù)等崗位的保安員,要留取指紋、掌紋,有條件的地方可建立DNA庫。逐步建立和完善保安從業(yè)人員執(zhí)業(yè)一體化資格認(rèn)證制度,統(tǒng)一持證上崗。加強(qiáng)內(nèi)部管理,完善制度建設(shè),按照《保安員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,逐步實(shí)行保安從業(yè)人員分級管理,建立考核晉升制度,并與收益掛鉤,調(diào)動保安從業(yè)人員的積極性,培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神。

(四)注重宣傳引導(dǎo),提升保安服務(wù)業(yè)隊(duì)伍的社會形象。新聞媒體在加強(qiáng)對保安服務(wù)業(yè)輿論監(jiān)督的同時(shí),要大力宣傳保安服務(wù)業(yè)中的先進(jìn)事跡,特別要多宣傳保安員維護(hù)社會治安的英勇事跡,樹立保安服務(wù)業(yè)良好的社會形象。

(五)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會要開展保安服務(wù)調(diào)研,協(xié)助公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對保安服務(wù)業(yè)的指導(dǎo),不斷規(guī)范保安服務(wù)行業(yè)行為。加強(qiáng)行業(yè)自律自治,引導(dǎo)公平競爭,協(xié)調(diào)和指導(dǎo)保安服務(wù)公司的經(jīng)營運(yùn)作和業(yè)務(wù)拓展,開展國際、國內(nèi)保安業(yè)務(wù)交流。加強(qiáng)對保安組織和保安人員的監(jiān)督,開展保安服務(wù)培訓(xùn),提高保安隊(duì)伍素質(zhì),提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。